王宾代表：
您提出的《欧洲杯决赛竞猜_中国体彩网-游戏app娱乐加强基层执法人员规范执法、文明执法的建议》已收悉，现答复如下：
近年来，营口市生态环境局认真贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦主责主业，加强生态环境保护执法。同时，注重在生态环境执法工作中建章立制，切实提升执法规范化、标准化水平，坚持严格执法的“硬度”和热情服务的“温度”相结合，一方面，铁拳铁规治污，畅通“两法”衔接，以罚促管、以罚促治，让制度真正成为刚性的约束和不可触碰的高压线；另一方面，规范执法、文明执法，主动服务高质量发展大局，突出主动靠前服务的帮扶理念，对守法者无事不扰，引导企业绿色健康发展。
建立执法事项目录。依据生态环境保护领域法律法规，结合我市实际，编制《营口市生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，涵盖203个执法事项，进一步明确执法范围，明晰职责边界，做到行政执法有法可依。
加强执法制度建设。制定《营口市生态环境执法工作规范（试行）》，内含总则、行政处罚规范、行政强制规范、行政移送规范、行政命令规范、责任追究、附则共7章63条，并附全套法律文书示范文本，规范工作流程和执法行为。
“双随机”抽查，杜绝执法检查随意性。严格落实“双随机、一公开”相关制度，制定“双随机、一公开”工作方案。建立污染源监管信息库和环境执法人员信息库，并实时对信息库中的内容进行更新。严格执行执法检查批准、登记、通知、备案制度，确保执法检查工作合法性。市、县生态环境执法机构“双随机”抽取到同一家企业，已开展现场检查的，不再重复检查。积极与其他部门联合开展“双随机”抽查工作，减少对企业正常生产经营的干扰。“双随机”抽查结果全部通过市生态环境局网站向社会公开，接受社会监督。
严格执行“三项制度”，积极践行阳光执法。强化事前事中事后公示。市生态环境局行政处罚决定等行政执法信息，均按时间要求在营口市生态环境局门户网站上公开，接受社会公众监督。践行“阳光执法”理念。配发新式移动执法记录仪，拍摄视频可在指挥平台实时展示，实现远程决策指挥，也可在检查后上传集中储存，既能切实维护被检查单位合法权益，又能使环境违法行为曝光在“阳光”之下。全面推行重大执法决定法制审核制度，市生态环境局做出的重大行政执法决定均经过法制审核，局聘任法律顾问也列席案审会，提出有关工作建议，使重大执法决定法制审核制度更加完善。
宽严相济，正面清单助力企业高质量发展。按照《辽宁省生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》要求，将20家企业纳入生态环境监督执法正面清单。加大正向激励力度，对纳单企业采取差异化监管措施，原则上采取非现场执法方式，充分利用污染源自动监控系统和视频监控、用电用能监控等科技手段开展非现场监管，帮助企业提升改造自主监管能力。正面清单有效期原则上为3年，实施动态管理，不再符合纳入条件的企业将及时移出，对存在恶意偷排、篡改台账记录、逃避监管等严重环境违法行为的企业，不得再次纳入。
推行包容审慎监管，积极为市场主体减负。根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章和有关政策文件的规定，结合权责清单，借鉴其他地区的先进管理经验和广泛征求法律专家、律师和基层执法部门的意见建议，2021年在全省率先制定出台“免罚清单”。“免罚清单”收到企业的欢迎和点赞，2020年11月21日，辽宁日报头版重点介绍了营口市生态环境局“免罚清单”在优化营商环境工作中的成功经验，取得了良好的社会反响。2021年，修订印发《营口市生态环境局免于行政处罚和从轻处罚违法行为清单（2021版）》，免予处罚情形由此前的11项扩充完善至22项，新增从轻处罚情形8项，并设置例外情形7项。2021年实施免罚案件43件，同比2020年增长5.1倍。此工作经验已纳入省商务厅的政府职能转变案例，拟在全省范围内宣传推广。
不断压减自由裁量权，确保执法公平公正。敢于自我革命，在全省范围内率先修订出台《营口市生态环境行政处罚裁量基准规定（试行）》，以最大限度地压缩执法人员手中的"弹性空间"。新的《裁量基准规定》自由裁量充分考虑企业违法情节、环境守法意识和经济承受度等因素，利用裁量系数和数学公式，在自由裁量范围内精准计算处罚金额，用一个数字代替了原来的区间幅度，完全避免人为的弹性空间带来的标准不统一的问题，此举在全省是首创。
深化“互联网+监管”，不断优化执法方式。大力推行非现场监管的手段及应用，推动生态环境监管从“人防”向“技防”转变。建立融合在线监控、高空视频、污染源全过程监控等系统的“营口市生态环境保护综合执法预警指挥调度中心”，重塑“执法一体化”流程，打破传统数据壁垒，全方位支撑综合执法监管。通过在线数据和工况数据双重印证的方式，对企业实施有效的非现场执法，实现无事不扰、小事限扰。
在全市生态环境系统的共同努力下，我市排污单位积极履行环保主体责任，强化守法意识，进一步提高环境管理水平，以日常维护保障达标排放，以提标改造降低污染物排放量。据统计，全地区钢铁、20吨以上燃煤锅炉、菱镁（规模以上）、铝材、玻璃、污水处理行业200家企业2021年环保投资31.0亿元，其中环保运维21.2亿元、污染防治设施升级改造9.8亿元；2022年环保投资预计超过44.6亿元，其中运维23.3亿元、升级改造21.3亿元。